在非洲足球联合会（CAF）积极推动赛事区域平衡与基础设施升级的背景下，一场可能重塑南部非洲足球格局的申办合作正在酝酿，据本报记者从非洲足联内部及博茨瓦纳体育部门高级官员处独家获悉，博茨瓦纳共和国已正式向邻国南非提出意向，希望联合申办2028年非洲国家杯足球赛，尤为引人注目的是，博茨瓦纳方面在初步沟通中表现出强烈意愿，提出愿意在联合申办框架内承担更多的比赛场次与相关组织工作，这一动向若最终成行，不仅将是两国在重大体育赛事上的历史性携手,也可能标志着非洲杯申办模式向更紧密的区域合作转变。

历史背景与战略考量

非洲国家杯作为非洲大陆最高水平的国家队足球赛事，其主办权的竞争历来激烈，近年来，CAF一直鼓励联合申办模式，以分摊主办压力、促进区域合作并带动更广泛地区的足球基础设施建设，2025年非洲杯已定于摩洛哥举行，而2027年的主办权则由东非三国肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达联合获得，在此背景下，2028年赛事的申办自然提上日程，南部非洲地区自2013年南非主办后,已多年未承办该赛事。

博茨瓦纳，这个以钻石闻名、足球水平正在稳步提升的南部非洲国家，将此次联合申办视为国家体育发展乃至国际形象提升的战略机遇，博茨瓦纳青年赋能、体育与文化发展部的一位不愿具名的司长向本报记者透露：“我们认识到单独申办一项如非洲杯这般规模的赛事面临挑战，但与南非——我们强大且拥有丰富经验的邻居——合作，是一个务实而富有远见的选择，我们愿意在赛事组织中扮演更主动的角色，承担更多具体比赛，这体现了我们的承诺和能力。”

南非，作为非洲足球强国和2010年世界杯主办国，拥有世界级的体育场馆、成熟的赛事管理经验和发达的旅游业基础设施，分析人士认为，与博茨瓦纳合作，对南非而言同样具有吸引力：可以降低单独主办的成本压力，深化与邻国的政治经济联系,并共同推动整个南部非洲足球市场的繁荣。

博茨瓦纳的“承担更多”计划

据知情人士披露，博茨瓦纳的初步构想并非简单的“分摊”，而是希望成为赛事的主要承载地之一，该国计划重点升级首都哈博罗内的国家体育场，并可能改造或新建位于弗朗西斯敦、马翁等城市的足球专用场地，以满足CAF对非洲杯场馆的严格要求，博茨瓦纳方面提议，在总计可能超过50场的赛事中，他们希望承办包括小组赛、部分淘汰赛在内的大量比赛,甚至对主办开幕式或一场半决赛持开放态度。

“这不仅仅是提供场地，”博茨瓦纳足协的一位技术官员解释，“我们在后勤保障、安全保卫、球迷服务、媒体运营等方面都在进行周密评估和规划准备，我们希望通过承担实质性的大量工作，证明博茨瓦纳是非洲足球值得信赖的合作伙伴，也能极大提振本国足球产业和民众热情。”

南非的回应与潜在合作模式

截至发稿时，南非体育部及南非足协（SAFA）对博茨瓦纳的提议尚未作出正式公开回应，但本报记者从南非体育界消息源了解到，相关讨论已在内部展开，南非方面对联合申办原则持积极态度，但具体分工、成本分摊、收益分享等细节需要深入谈判。

一种可能的合作模式是，利用南非约翰内斯堡、开普敦、德班等大城市现有的顶级场馆承办关键场次（如决赛、另一场半决赛、更多淘汰赛）并利用其强大的国际交通枢纽地位，而博茨瓦纳则作为“赛事分中心”，承办相当数量的小组赛和部分十六强赛，实现赛事地理分布的扩散，让更多南部非洲民众能近距离感受非洲杯魅力，这种模式既发挥了南非的“压舱石”作用,也真正赋予了博茨瓦纳重要的主办角色。

挑战与机遇并存

联合申办绝非易事，两国需要协调法律法规、海关签证政策、安全协作机制、电视转播权益分配等一系列复杂问题，交通连接性，特别是两国城市间的便捷航空运输，将是确保赛事流畅运行的关键，确保所有比赛场馆、训练设施及相关基础设施达到CAF的最高标准,需要巨额投资和严格的时间表。

机遇同样巨大，这能极大推动博茨瓦纳的体育基础设施现代化，留下宝贵的遗产，两国联合可以呈现一个文化更多元、地理景观更丰富的非洲杯，提升赛事观赏性和旅游吸引力，第三，它能加强南部非洲发展共同体（SADC）区域内的体育合作，成为区域一体化的生动范例，通过成功联合主办,可以向CAF和世界展示南部非洲卓越的组织能力和团结精神。

CAF的态度与竞争格局

CAF官方目前对2028年申办程序尚未启动，因此对任何潜在申办意向不予评论，但消息人士称，CAF高层对任何能确保赛事成功、推动足球在非洲均衡发展的严肃申办方案都持欢迎态度,特别是那些体现成员国之间协作精神的方案。

可以预见，博茨瓦纳-南非组合若正式提出申办，将面临其他潜在申办者的竞争，北非、西非可能也有国家或国家组合有意角逐，但博茨瓦纳主动提出承担更多比赛的姿态,可能成为其联合申办方案中的一个显著亮点和竞争力所在。

对非洲足球的意义

如果此次联合申办成功，2028年非洲杯可能成为非洲杯历史上一个标志性事件，它意味着中型足球国家通过精诚合作与主动担当，也能站到非洲足球舞台的中央，这或将激励未来更多类似的区域合作，使非洲杯的举办不再仅仅是少数足球大国或经济强国的“专利”，而是真正成为全非洲共同参与、共同受益的足球盛宴。

博茨瓦纳与南非，一个展现出勃勃雄心与担当意愿，一个拥有无与伦比的经验与实力，它们的携手，或将谱写南部非洲足球的新篇章，国际足球界正密切关注这一动态的后续发展，本报将持续跟踪报道两国磋商的进展,以及CAF关于2028年非洲杯申办程序的正式通知。